核心觀點

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源事關國家經(jīng)濟、政治和產(chǎn)業(yè)安全。要準確把握全球發(fā)展趨勢，加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源體系建設，為中國式現(xiàn)代化和民族復興偉業(yè)貢獻礦產(chǎn)資源保障力量。

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源既是全面推進中國式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎，又是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要資源保證。我國需要強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源體系建設，加快推動建立探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，健全完善中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的源頭供給、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新管理、資源外交和依法治理等機制建設，不斷增強供應鏈韌性，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源工作新局面。

強化源頭供給，健全完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)機制圍繞現(xiàn)代工業(yè)體系建設，持續(xù)加大緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探力度，發(fā)揮戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探、生產(chǎn)和技術等優(yōu)勢，持續(xù)強化組織建設、全面深化改革和繼續(xù)加強文化傳承，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力和國際競爭能力。

一是強化組織建設。提升礦產(chǎn)資源行業(yè)的效率管理和質(zhì)量管理，運用市場化機制提升管理效率。支持國家勘探機構(gòu)做優(yōu)做強，發(fā)揮其專業(yè)能力強、人才隊伍大、技術手段精、量產(chǎn)裝備多的主力軍優(yōu)勢，抓好戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈前端的源頭供給環(huán)節(jié)工作。加快勘探發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，建設數(shù)字化礦產(chǎn)資源管理平臺，實踐應用新一代信息技術，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源自我供給能力。改善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需結(jié)構(gòu)，擴大供給數(shù)量，提高供給質(zhì)量，重點解決產(chǎn)能大于儲能增速的“寅吃卯糧”問題，支撐戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)能建設。

二是全面深化改革。建立健全現(xiàn)代化礦產(chǎn)資源企業(yè)制度，創(chuàng)新戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘探體制機制，推進礦產(chǎn)勘探體制機制改革，建立多元化礦產(chǎn)資源勘探主體，建設中國特色現(xiàn)代勘探企業(yè)，激發(fā)礦產(chǎn)資源勘探市場活力。加快“走出去”步伐，加大金融支持力度，深入推進新一輪找礦突破行動，提升勘探科技水平，以創(chuàng)新體制機制加快提升產(chǎn)能。

三是堅持文化傳承。我國培育鍛造了一支甘于奉獻、不畏艱苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能找礦的礦產(chǎn)勘探人才隊伍，擁有先進的找礦技術、豐富的找礦經(jīng)驗、寶貴的礦產(chǎn)資料，是資源礦產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的重要基礎。新時代應繼續(xù)弘揚傳統(tǒng)文化，打造勘探隊伍新形象，建設過硬礦產(chǎn)資源勘探隊伍，創(chuàng)造戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障新業(yè)績，為現(xiàn)代工業(yè)體系建設立新功。

突出統(tǒng)籌規(guī)劃，健全完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單調(diào)整機制加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源頂層設計，建立跨部門跨系統(tǒng)的協(xié)調(diào)組織，制定國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應鏈保障方案，統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障，動態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單。

一是增加清單數(shù)量。我國作為世界資源大國、礦業(yè)大國、消費大國，既需要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)材料輸入，又需要有礦業(yè)產(chǎn)品和相關工業(yè)品輸出，具有對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求數(shù)量大、品種多和結(jié)構(gòu)全等特點。要進一步增加清單數(shù)量，保障國家戰(zhàn)略需求。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)市場預測和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源功能作用，擴大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進入清單數(shù)量，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設提供戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源支撐。

二是調(diào)整清單結(jié)構(gòu)。加大發(fā)展高新技術資源的保障力度，把握競爭趨勢和戰(zhàn)略機遇。準確把握西方國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設狀態(tài)，動態(tài)布局我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，積極應對國際競爭，適量增減我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單數(shù)量，努力掌握發(fā)展主動權(quán)。

三是擴大保障范圍。根據(jù)國情發(fā)展需要，堅持重工產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)同步保障的原則，持續(xù)支撐我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和制造強國建設。支撐經(jīng)濟發(fā)展，將大宗礦產(chǎn)、提高材料性能礦產(chǎn)和新能源新材料礦產(chǎn)等列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)支撐我國世界第二大經(jīng)濟體建設。將制造高性能材料所需的稀有、稀散、鉑族金屬等納入我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，保障產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

聚焦創(chuàng)新管理，健全完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源提質(zhì)增效機制按照“你中有我、我中有你”模式，進一步提高前端供給管控能力，強化中間冶煉生產(chǎn)能力，提升后端資源利用能力，大幅提高戰(zhàn)略性資源循環(huán)利用能力和水平。

一是提高前端供給管控能力。科學研判風險，準確把握形勢，掌握發(fā)展主動。

二是強化中間冶煉生產(chǎn)能力。繼續(xù)發(fā)揮我國全球最大冶煉產(chǎn)能的優(yōu)勢，善于借鑒世界冶煉大國經(jīng)驗，持續(xù)提升能力，強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的冶煉生產(chǎn)能力建設，擴大我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源市場占有率，提升國際礦產(chǎn)市場話語權(quán)。

三是提升后端資源利用能力。對標國際先進標準，加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的高效循環(huán)利用，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源生產(chǎn)相匹配的資源利用能力。

深化資源外交，健全完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源內(nèi)外聯(lián)動機制樹立全球戰(zhàn)略眼光，堅持以我為主，多渠道多形式拓展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源海外供應鏈，通過開放、合作和互惠的貿(mào)易，實現(xiàn)全球礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應。

一是調(diào)整戰(zhàn)略部署。預判西方國家組建地緣政治意味濃厚的資源聯(lián)盟或供應鏈聯(lián)盟，采取調(diào)整戰(zhàn)略部署的系列舉措，均衡利用全球資源。

二是完善保障結(jié)構(gòu)。應對國際競爭，調(diào)整雙循環(huán)下我國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和全球布局。增加國外份額，加強礦產(chǎn)資源國際合作開發(fā)利用，增加國外權(quán)益礦份額，降低國際礦產(chǎn)資源市場價格人為操縱的影響。分散風險管理，利用價格高企保護我國在國外礦企油企利益，利用價格降低保護我國的用礦用油企業(yè)利益，實現(xiàn)“此虧彼補”。

三是利益互惠互利。發(fā)揮“一帶一路”國家整體作用，形成礦產(chǎn)資源互利互惠和互為安全的供應格局。保持與西方國家礦產(chǎn)資源交易，維護大宗礦產(chǎn)資源交易買賣雙方利益，以命運共同體維護戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。

四是參與國際評級。推進我國礦業(yè)發(fā)展與國際規(guī)則融合，參與國際礦業(yè)投資貿(mào)易規(guī)則和標準制定，逐步建立體現(xiàn)我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢和特點的ESG評價體系。推進我國礦產(chǎn)企業(yè)敏捷ESG反應和預警機制，降低國際化經(jīng)營風險，提升全球競爭力。

堅持依法治理，健全完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)法律標準保障機制制定我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源專門法規(guī)，合理制定我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源界定原則、分類標準等，完善財稅支持政策，是我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)健康發(fā)展的法治保障。

一是依法保護財產(chǎn)。通過法律法規(guī)界定和保護國家所有的礦產(chǎn)資源財產(chǎn)權(quán)、界定和保護企業(yè)投資礦產(chǎn)勘探形成的財產(chǎn)權(quán)，依法保障礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)、由所有權(quán)中衍生的企業(yè)礦業(yè)權(quán)，依法打造統(tǒng)一要素市場，暢通國內(nèi)大市場，優(yōu)化市場秩序。

二是健全管理標準。統(tǒng)一管理標準，實施分類管理，研究制定我國礦產(chǎn)資源量/儲量分類標準、礦產(chǎn)勘探會計準則、礦產(chǎn)權(quán)評估標準三類標準，加強礦產(chǎn)勘探實物量資產(chǎn)管理、礦產(chǎn)勘探資產(chǎn)價值量記賬管理、礦業(yè)權(quán)市場流轉(zhuǎn)價值估算管理，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)管理和權(quán)益金政策，有效保護現(xiàn)有技術經(jīng)濟水平無法滿足開發(fā)要求的礦產(chǎn)地。

三是依法監(jiān)督執(zhí)行。優(yōu)化政府服務效能，建立和培育一批礦產(chǎn)資源社會中介組織，依法界定礦產(chǎn)資源所有者和礦業(yè)權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)，保護國家財產(chǎn)利益、企業(yè)財產(chǎn)利益，建立維護礦產(chǎn)行業(yè)安全的法律工具箱，依法監(jiān)督戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展。

四是完善財稅支持。發(fā)揮財稅支持戰(zhàn)略性礦產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“杠桿”作用，優(yōu)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源財稅種類，將礦產(chǎn)資源稅、礦業(yè)權(quán)出讓收益合并為礦產(chǎn)資源權(quán)益金。參照國外普遍按照銷售收入比例征收礦產(chǎn)權(quán)益金的做法，調(diào)整我國礦產(chǎn)資源稅費征收范圍和比例，提高勘探企業(yè)利潤，維護礦產(chǎn)投資企業(yè)利益，調(diào)動各方面積極因素，為支持礦業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源事關國家經(jīng)濟、政治和產(chǎn)業(yè)等安全，要準確把握全球發(fā)展趨勢，加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源體系建設，為中國式現(xiàn)代化和民族復興偉業(yè)貢獻礦產(chǎn)資源保障力量。

來源：中國經(jīng)濟時報 作者單位：錢勇，中國商飛公司北京民用飛機技術研究中心；王姣，中國礦產(chǎn)資源集團有限公司;礦業(yè)邦公眾號

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